这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国张家口下花园工程预算的控制方法， 发布了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业发布了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》发布后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据 和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。张家口下花园工程预算实行招投标制，引入竞争机制， 限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。

工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是张家口下花园工程预算所需的全部费用的技术经济文件。工程概预算，是对张家口下花园工程预算所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同：其中张家口下花园工程预算总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；张家口下花园工程预算图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是‘‘算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程概预算在建设张家口下花园工程预算中不同阶段的经济反应，是预先进行研究和计算建设工程价格的费用性的文件。工程概预算是对张家口下花园工程预算的投资进行决策、分配、管理控制以及监督和核算等工作的主要的依据。在张家口下花园工程预算建设的过程中，合理有效的张家口下花园工程预算控制是张家口下花园工程预算管理中的重要的内容，因此做好张家口下花园工程预算的管理，控制风险投资，并不断完善和改进张家口下花园工程预算的管理措施，才能很好的完成张家口下花园工程预算概预算的工作，才能提高投资效益，提高张家口下花园工程预算的经济效益。目前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候，工程的建设方缺少科学的管理措施，使得设计方在单纯的追求设计的效果，却违背了建设设计的实用性、科学性、性、经济性的建筑设计原则。与此同时，在进行招标的时候，张家口下花园工程预算方为了 程度上实现张家口下花园工程预算的效益，存在着虚报、多报项目的工程量，使得张家口下花园工程预算的投资和实际的张家口下花园工程预算存在严重的不符。